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Estado debe rendir sus cuentas en forma clara |
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| "El
ciudadano tiene que saber muy bien cuánto costó la
seguridad, cuánto costó la justicia, etc; y para eso
la Contaduría General de la Nación está abocada al
desarrollo de un sistema de contabilidad de costos
para el sector público", adelanta el Dr. César
Sergio Duro, titular de la CGN. Y agrega: "No es
una tarea fácil; la idea es posibilitar la medición
de la eficiencia en la gestión". |
El
21 es un número importante en la vida del Dr. César
Sergio Duro. Hace 21 años empezó su carrera en el
sector público, y desde el 21 de enero de este año
ocupa el cargo de Contador General de la Nación
(hasta su cobertura final por concurso). Desde esa
oficina, Duro está llevando a cabo un programa de
reforma con el objetivo de que la Contaduría General
de la Nación (CGN) se transforme en el único
organismo oficial a través del cual el Estado brinde
información financiera.
"El objetivo es brindarle transparencia e
información al ciudadano", dice Duro, un
contador recibido en la UCA, ex presidente de la
Comisión Actuación Profesional en el Ambito Judicial
y ex vicepresidente de la de Administración Pública
del CPCECABA, y hoy consejero suplente de la mesa
directiva del Consejo.
Duro recibió a Universo Económico
en su oficina del tercer piso del Ministerio de Economía.
Lo que sigue es un resumen de la charla.
Universo Económico: ¿Cuál es la función de
la CGN?
César Duro: A partir de la reforma
introducida por la ley 24.156, que deroga la Ley de
Contabilidad, la CGN pasa a tener principalmente un
enfoque de órgano rector en materia de contabilidad
gubernamental.
UE: ¿Qué significa ser órgano rector?
CD: Implica que toda la normativa contable
vigente para el sector público tiene que surgir de la
CGN. Vendríamos a cubrir el rol del Consejo para el
sector público.
UE: ¿Qué diferencias principales hay entre
la contabilidad pública y la privada?
CD: Queda claro que hay una independencia
entre las normas del sector público y las del sector
privado. Independencia pero no divorcio. Hasta el
momento de sancionarse la ley 24.156 existía una
contabilidad pública totalmente disociada de la
privada. Una de las definiciones de contabilidad se
basa en que constituye el reflejo de transacciones jurídicas
con incidencia económica. Esta situación es común
tanto a las operaciones del Estado como a las de los
particulares, por lo que no vemos por qué tiene que
ser contablemente de distinta manera. Nosotros, desde
1998, elaboramos un balance basado en un plan de
cuentas que es, en la práctica, similar al de
cualquier empresa privada sin perjuicio de considerar
particularidades propias, como ser, por ejemplo, el
hecho de que un patrimonio neto negativo en una
empresa privada implica su concurso y posteriormente
la quiebra, y en el Estado, no. El resultado de una
empresa privada es ganancia o pérdida, mientras que
en el Estado se llama ahorro o desahorro de la gestión.
El lucro es el objetivo de una empresa comercial; la
satisfacción del ciudadano es el objetivo del Estado.
UE: ¿En qué consiste el proceso de renovación
que están encarando?
CD: Queremos que la CGN se transforme en el
único organismo oficial mediante el cual el Estado dé
información financiera. El objetivo es brindarle
información al ciudadano que le permita evaluar la
gestión de gobierno. El funcionario público no debe
olvidar que es un mero administrador de fondos que no
le son propios. Entonces, como cualquier
administrador, tiene la obligación de rendir cuentas,
la que debe hacerse en un marco de claridad.
UE: ¿Hoy esa información está fragmentada?
CD: No usaría ese término, pero es cierto
que puede estar dispersa en distintas páginas de
Internet o provenir de diferentes fuentes. Para ello
debe haber un solo sitio de consulta donde el
ciudadano pueda evaluar la gestión financiera del
Estado y, entre otras cosas, saber muy bien cuánto
costó la seguridad, la justicia, la educación, etc.
Para eso, la CGN también está abocada al desarrollo
de un sistema de contabilidad de costos para el sector
público. No es una tarea fácil, pero la CGN la está
llevando a cabo, incluso ya ha presentado trabajos en
foros internacionales. La idea es tener parámetros
que permitan una medición de la eficiencia.
UE: ¿Trabajan con normas internacionales?
CD: Recientemente se organizó un seminario
de normas internacionales contables para el sector público,
elaboradas por la IFAC. Estas normas son una adaptación
de las internacionales para el sector privado. Al
respecto, vemos positiva tal adaptación y la
colaboración de la IFAC en el tema. La cuestión
radica en que ahora debemos compatibilizar dicha
normativa con la idiosincrasia de países con
diferencias políticas culturales y económicas entre
sí y respecto de quienes las desarrollaron. Otro de
los aspectos es que la Contaduría General de la Nación,
al igual que muchas de las contadurías de América y
de provincias argentinas, ha adoptado el modelo de órgano
rector, con lo cual es la única habilitada para
emitir normas contables.
UE: ¿La mayoría de quienes trabajan acá son
contadores?
CD: Ultimamente hay un empeño de las
autoridades de incorporar contadores para
profesionalizar la gestión pública. Estamos en una
etapa en la que, más allá de las limitaciones
presupuestarias que tenemos, hicimos contactos con la
bolsa de trabajo del CPCECABA para cubrir vacantes. El
problema es que los estudiantes de la Facultad egresan
con una visión muy de sector privado sin mayor
conocimiento del sector público; por eso se nos
dificulta bastante la selección de personal. Yo creo
que es necesario tener una íntima relación con las
universidades y con los consejos profesionales para
trabajar en conjunto a fin de que el Estado pueda
optar por excelentes profesionales que ya accedan con
conocimientos mínimos adquiridos.
UE: La imagen del funcionario público fue
denostada en los ‘90. ¿Cuál es su reacción frente
a este tema?
CD: Es injusta tal generalización; como en
el sector privado, los hay buenos y malos; quizás los
del Estado tengan mayor exposición. Lo de Gasalla
quedó para Gasalla. Es un chiste para la TV. El
Estado tiene el mote de ineficiente, y no es verdad.
Nosotros estamos desarrollando sistemas de
administración financiera para tener transacciones en
línea; implementaremos la firma digital; tenemos un
archivo modelo por imágenes donde la documentación
financiera se escanea y se guarda en discos ópticos
con una vida útil de 50 años, con validez jurídica.
Querría saber cuántas empresas del sector privado
están tan avanzadas en esta materia. Para un Estado
eficiente y profesionalizado, los mejores
profesionales tienen que trabajar para el Estado, y
para ello tiene que haber un riguroso sistema de
selección de personal Tenemos limitaciones
financieras, pero a veces no se sienten porque la
gente trabaja. Mi organismo está dotado de gente muy
profesional, que va más allá de sus objetivos o su
horario (sin retribución extra). Pretendo que la
Contaduría esté integrada por gente que hable de
"su" Contaduría y no de "la"
Contaduría.
UE: ¿Cuál es hoy el patrimonio neto del
Estado?
CD: El PN del Estado es negativo. Dar hoy un
número es muy parcial porque todavía no se agotó la
nueva tasación. Por ejemplo, incorporamos un gran
patrimonio, que son los inmuebles de las empresas que
fueron luego privatizadas. Por ejemplo, los bienes
ferroviarios ingresaron en bloque y no se abrieron: ahí
hay varios miles de millones de pesos que no sabemos
si están sobre o subvaluados. En 1999 iniciamos con
el Tribunal de Tasaciones de la Nación un
relevamiento y valuación de los inmuebles estatales
de carácter privado. Para eso la Contaduría
desarrolló un sistema (SABEN: Sistema de Administración
de Bienes del Estado Nacional) que va a permitir su
captura en una base de datos, con un objetivo contable
y de gestión.
UE: No hay que mostrárselo a los
acreedores...
CD: (Risas) Al respecto, nosotros
recientemente tuvimos que certificar ante los juicios
en los EE.UU. que los bienes argentinos en el exterior
son inembargables porque hacen a la función específica
del Estado argentino en el exterior. No son inmuebles
de carácter comercial. |
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Fecha de publicación:
28/10/04 |
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