| Autora:
Dra. Beatriz del Carmen Pacin |
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| Vicepresidente
de la Comisión de Est. de la Problemática de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires |
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| El
"Nuevo Orden Mundial", caracterizado por el
fenómeno de globalización de los procesos económicos
y la integración de países en bloques, han producido
transformaciones económicas, tecnológicas,
culturales, políticas y sociales en todo el mundo |
La
globalización de los mercados desvanece las fronteras
nacionales y refuerza la imagen de las Ciudades. Al
decir de los expertos, en pocos años la mayoría de
la población será urbana y habitará en países hoy
en vías de desarrollo.
Debido al incremento de las
interrelaciones y los flujos de información, las
ciudades se convierten en nodos de redes mundiales. La
creciente competitividad internacional y la posición
geográfica de un territorio pueden ofrecer
importantes ventajas competitivas.
Hoy, las naciones compiten más por la obtención de
los medios necesarios para la creación de riqueza que
por el control político de los estados. Este cambio
trajo aparejado la transnacionalización de las
empresas, el aumento de la interdependencia global, el
desarrollo de bloques regionales, etc.
Por ello, en la medida que la economía y las finanzas
mundiales se globalizan, es necesario llevar adelante
un proceso de análisis y articulación de un
pensamiento estratégico. La globalización implica un
salto cuántico, que conlleva el rechazo de actitudes
dogmáticas, y llama a la reflexión; esta reflexión
no debe ser meramente intelectual sino que debe
corregir males concretos en lugar de obtener
beneficios abstractos. El nuevo modelo introduce
redefiniciones a partir de identificar las múltiples
causas que afectan los espacios de producción,
trabajo, consumo. También implica la necesidad de
contar con nuevos conceptos teóricos en materia
geopolítica espacial y económica, así como la
articulación entre la sociedad y economía, tecnología
y cultura a partir del reforzamiento de la sociedad
local y sus instituciones políticas.
La importancia estratégica de lo local
como centro de gestión de lo global en el nuevo
sistema tecno-económico puede apreciarse en tres áreas:
la de la productividad y competitividad económica, la
de la integración socio-cultural, y el de la
representación y gestión políticas.
Los líderes de una nación deben actuar
a partir de una visión estratégica que les permitan
canalizar los esfuerzos en pos del crecimiento
nacional en general y local en particular. Los
gobiernos y las empresas junto a los grupos sociales
deben ser capaces de diseñar y aplicar una estrategia
de creación de riqueza que les permita sobrevivir en
los mercados globales.
Hoy, la competitividad ya no depende de los recursos
naturales o energéticos, de base industrial
tradicional, de la posición geográfica, de la
acumulación de capital o de la voluntad política del
estado protector La competitividad del territorio
depende sobre todo del funcionamiento eficiente del
sistema urbano regional, de la definición de un
proyecto de ciudad o región, de la coherencia de las
políticas de desarrollo empresarial con las políticas
industriales y de inversión de la nación o de la
región en un entorno de cooperación, de la
cualificación de los recursos humanos, en resumen, de
la definición de un proyecto de región o ciudad.
Todo lo expuesto se deberá concretar en un conjunto
de acciones y estrategias transformadoras y
articuladas en un conjunto coherente denominado
actuaciones estratégicas., a través de un plan que
unifique diagnósticos, concrete acciones públicas y
privadas y establezca un marco coherente de
movimientos y de cooperación de los actores sociales
urbanos.
Argentina
El
desconcierto en que se encuentra hoy el país deviene
de la falta de objetivos, de la
carencia de un plan integrador que defina el perfil
del país y que determine las acciones necesarias para
alcanzar el desarrollo, el empleo, la inversión.
Actualmente nuestro país carece de
estrategias de aprovechamiento integral de los
recursos naturales e innovación tecnológica, de
creación de valor agregado a los commodities, de
creación de puestos de trabajo. No hay estrategias de
crecimiento ni propuestas de inserción en el mundo
globalizado. Ya no se encuentran naciones concentradas
en un solo sector, y menos en el agropecuario por las
dificultades que atraviesan los “commodities”
siempre afectados por la baja y suba de precios
internacionales. Los países desarrollados establecen
sus estrategias y las llevan adelante. El libremercado
de los manuales no se aplica universalmente. Lo
reemplaza los acuerdos, los bloques, el comercio
administrado. Asimismo la inserción en los mercados
se encara con eficiencia y continuidad siguiendo las
guías que han servido a países similares para lograr
el desarrollo económico a través de una adecuada
combinación de inteligencia estratégica y conducción
política eficiente.
Las
Ciudades Metropolitanas
Los
conglomerados urbanos son el resultado del proceso de
crecimiento económico y demográfico que ha llevado a
la población a concentrarse allí donde las
actividades son importantes, donde hay servicios de
educación, salud y vivienda accesibles.
La Ciudad de Buenos Aires integra el
Area Metropolitana, unidad socioproductiva que
constituye un nodo en la red de grandes aglomeraciones
mundiales. En este territorio coexisten intereses
compartidos y enfrentados entre la Ciudad y la
Provincia de Buenos Aire, la Nación, las empresas de
servicios privatizados, empresas privadas etc.
La expansión de la periferia capitalina
establece nuevas formas de organización y vinculación
entre la Ciudad y el entorno metropolitano conformando
un sistema integrado en el cual sus componentes deben
ser vistos desde una óptica de conjunto más allá de
los límites de las jurisdicciones políticas y
administrativas. La región ha alcanzado un nivel de
urbanización y densidad de uso del suelo en las zonas
centrales y en accesos, ejes preferenciales de
circulación que la muestran con altísimos niveles de
saturación y agotamiento.
La Región metropolitana Buenos Aires, ocupa un
espacio de 16.567 km2 con una población de más de 12
millones de habitantes, ha llegado a involucrar al 38
% de la población total del país. Hoy el Area
Metropolitana de BA podría consolidarse como metrópoli
mundial revalorizando su función articuladora entre
lo que ocurre dentro del país y el resto del mundo.
En la última década las industrias y las casas
centrales de las grandes empresas se han trasladado a
la periferia gracias al desarrollo de las
comunicaciones; los shoppings y los hipermercados han
reemplazado a las industrias. Los servicios bancarios
y de seguros siguen creciendo.....
Por ello, la diversidad de conflictos que se plantean
en el área junto con la extensión territorial y
multiplicidad de jurisdicciones, plantean la necesidad
de evaluar organismos de actuación e instrumentos de
intervención y gestión diversos y complementarios
donde las escalas de intervención (sector, ciudad,
metropólis) y los plazos temporales son
fundamentales.
La Región Metropolitana es un ecosistema urbano que
históricamente fue manejado como espacios
independientes, careciendo de un modelo de gestión
integrada entre los principales actores lo que atentó
y atenta contra el desarrollo particular y general en
la región., por ello resulta imprescindible la
consolidación de una Junta Regional que actúe sobre
los factores de integración y los componentes del
Sistema Metropolitano
El
Plan Estratégico de la Ciudad de Buenos Aires
Los
constituyentes de la Ciudad de Buenos Aires
jerarquizaron el planeamiento y la gestión otorgándole
rango constitucional. A partir de ello la Legislatura
aprobó con el aporte y consenso de todos los bloques
partidarios la Ley 71, que crea el Consejo del Plan
Urbano Ambiental y define sus objetivos, orientaciones
y criterios generales. El mismo determina: "las
grandes líneas u objetivos generales para el
desarrollo de la ciudad sobre las que se deberán
apoyar las estrategias, los programas y los proyectos
sobre el territorio, el sistema normativo y de gestión,
y su estructura de relaciones con el Area y la Región
Metropolitana."
Ahora bien, el Planeamiento llevado a cabo en forma
conjunta por el Consejo del Plan Urbano Ambiental de
la Secretaria de planeamiento Urbano del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires, El Consejo de Planeamiento
Estratégico y la Comisión Asesora Permanente carece
de posibilidades de llevarse a cabo por falta de
concertación, acuerdos, negociación entre las partes
involucradas, por la falta de discusión entre las
partes sujetas a problemáticas globales, la falta de
elaboración de posibles escenarios relacionados con
la evolución del entorno, el análisis de las
distintas posibles fuentes de financiación, etc. No
se produjeron discusiones reales con municipios del
conurbano involucrados lo que lleva a contradicciones
entre objetivos locales y los regionales. Coincidiendo
con el economista urbano Víctor Costa: "La
estrategia sustentada por el plan en cuestión, carece
de una concepción ideológica nacional y federal,
mostrando solamente un ordenamiento espacial local, más
parecido a una táctica para el corto o mediano plazo,
sin escala estratégica.” |
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